Entrevista a Nicolás Besich, docente de la Escuela de Gestores y Coordinador General de VIDENZA
“La provincia de Rioja, ocupa el primer puesto de las 194 provincias en el índice de eficiencia de inversión pública a nivel nacional”
Por: Beto Cabrera Marina
Este jueves 4 de abril, en la Cámara de Comercio de San Martín, se presentarán los hallazgos más recientes del Índice Regional de Eficiencia en la Inversión Pública en San Martín. La exposición tendrá lugar a las 5:30 p.m., en la cita se darán a conocer los resultados de los indicadores de la inversión pública, analizados por un grupo de expertos en San Martín, VOCES dialogó con el expositor del evento, aquí un adelanto de este importante estudio.
La administración pública, no es ajena a la crisis que vivimos en el país, ¿Que han encontrado en el estudio?
Ante la problemática de la inversión pública en general, en VIDENZA hemos desarrollado un índice que permite medir la eficiencia de la inversión pública de una manera más integral y completa a la que normalmente se usa que es el avance en la ejecución presupuestal, tradicionalmente cuando se habla de inversión pública se miraba la ejecución presupuestal, y se dice que el Gobierno Regional ejecutó el 60 o 75% del presupuesto y está mal, la verdad que gasta más, no necesariamente es lo mejor o estar bien; hace algunos años teníamos a un congresista de apellido Eguren de Arequipa, quien sacaba un rating de quienes eran los gobernadores regionales que más presupuesto ejecutaban y en el año 2012 la región Ancash con César Álvarez quedó en segundo lugar, no pasaron ni seis meses y César Álvarez terminó preso y sentenciado por actos de corrupción. Justamente ese presupuesto, que ejecutaba “eficientemente” que le permitía ocupar lugares de expectantes en ese rating que ejecutaba.
Entonces, qué parámetros utilizar, ¿en qué instituciones confiar?
Desde VIDENZA, lo que hemos hecho es construir un índice que incluyen que otros indicadores, además, de la mera ejecución, miramos, por ejemplo, retrasos en los proyectos, sobre costos y obras que están paralizadas y si se cumple con algunos parámetros que tiene el MEF -como transparencia-, rendición de cuentas y si es que la obras se liquidan, porque muchas veces se termina una obra pero no se hace el procedimiento formal de liquidar la obra y entregarla a la institución que la va a administrar. Entonces, hemos construido este índice, primero para los gobiernos regionales, que se llama el índice regional de inversión pública al 2023.
¿Nos puede dar un adelanto a presentar este jueves en San Martín?
Para adelantar a lo que vamos a presentar el jueves, es que la región San Martín ocupa en este rating de regiones el puesto número tres (03), está bien posicionada en términos relativos a otras regiones, como por ejemplo Cajamarca -a pesar que tiene canon minero- está en el puesto ocho (08) o Amazonas en el puesto trece (13); entonces en la presentación vamos en explicar en detalle el índice, vamos a ver por qué San Martín ocupa este lugar, cuáles son las principales fortalezas y debilidades y además también hemos logrado estimar un índice similar para las provincias de las 196 que existen en el país en total, hemos estimado este índice para 194 y ahí por ejemplo vamos a ver cuál es el lugar que tiene la provincia de San Martín -Tarapoto-, las provincia de Rioja, Bellavista, Moyobamba, Lamas, Tocache, El Dorado, Huallaga, Mariscal Cáceres, qué puesto están ocupando estas provincias e igual identificar cuáles son sus fortalezas y debilidades y que debería exigir la población a sus alcaldes para mejorar sus resultados que hemos encontrado.
¿Estos indicadores nos van a dar una radiografía, dónde reforzar o gestionar mejor las inversiones, dado que el índice de conectividad ubica a San Martín en el puesto 15?
Es correcto, es un índice del Instituto Peruano de Economía, -IPE- es un índice que mide distintos pilares, uno de ellos, por ejemplo, es educación, salud. Uno de esos pilares es la gestión pública, nosotros hemos hecho un índice mucho más específico que no cubre estos ámbitos en competitividad, si no la eficiencia en el gasto de la gestión pública, todo lo que es inversión en proyectos, escuelas, electrificación, en educación y salud, ver qué está pasando en la inversión a nivel de los gobiernos regionales y en las provincias y los distritos.
Por ejemplo, un dato que encontramos, es que la provincia de San Martín -Tarapoto- está bastante bien posesionada, en términos relativos al resto de provincias ocupa el puesto catorce (14) a nivel nacional de 194 jurisdicciones, está entre las 20 mejores en términos de eficiencia, esto no quiere decir que todo está bien, sino que probablemente nos diga la situación de las otras provincias que son bastante más críticas que Tarapoto, sin embargo, si vale reconocer el esfuerzo de las autoridades, por lo menos en términos relativos con lo que se puede comparar con el resto de otras provincias del país, haber logrado este puesto 14, pero eso sí, hay que mejorar cosas como por ejemplo, estar en el puesto 74, el retraso de proyectos que tienen un retraso en promedio de 1,053 días, eso representa casi tres años que lo ubican en el puesto 64 de las 194 provincias del país, ahí ¿Qué es los que se puede hacer? Identificar los proyectos, qué puede hacer el alcalde para reducir el retraso, acelerar y finalmente los proyectos se concluyan y dar los servicios que la población requiere.
¿Qué otros indicadores tienen?
Por ejemplo, no tienen obras paralizadas a diciembre del 2023, y así vamos a poder ir viendo el detalle de los indicadores no sólo para las municipalidades, también para el Gobierno Regional y algunos distritos como La Banda de Shilcayo, Morales.
En San Martín, tenemos 10 provincias, ¿cómo estamos en ellas?
Como mencioné, la provincia de San Martín está en el puesto catorce (14) de hecho es una de las mejores, sin embargo, no es la mejor, es la provincia de Rioja que ocupa el primer puesto de las 194 provincias en el índice de eficiencia de inversión pública, mejor posicionada según nuestro índice a nivel nacional; Moyobamba está en el puesto 48, por debajo de San Martín, El Dorado, Bellavista y la más ineficiente se podía decir es la provincia de Tocache que está en el puesto 177.
¿Es decir, los resultados arrojan cifras algo extremas para las provincias?
Tenemos por un lado a Rioja en el puesto uno (01), a Moyobamba en el puesto (48) y a Tocache en el puesto 177. Ahí había que ver a qué se debe, cuáles son las explicaciones para que haya tanta diferencia entre las provincias en la región.
Una de las principales falencias que tenemos en San Martín son las obras de saneamiento, muchas de ellas paralizadas o en arbitrajes, además existen obras que no han sido liquidadas por más de una década
Algo importante a resaltar, es el hecho de que este índice que tiene data al cierre del 2023 demuestra claramente que muchas de las deficiencias que se registran, como por ejemplo, el retraso de las obras o la liquidación de la mismas vienen de regímenes anteriores, no se puede decir que es responsabilidad de los actuales alcaldes o del gobernador en funciones, sin embargo, si es responsabilidad de los alcaldes o gobernadores en funciones, tratar de que al final de sus gestiones no sean peores, sino mejor, por ejemplo el cierre o liquidación de las obras para la región San Martín sólo se han liquidado el 34% de los proyectos cerrados para lo que tenemos información al 2001.
Entonces sólo se liquida uno (01) de cada (03) tres proyectos para que la población entienda, si esa obra no se liquida esa obra no se puede trasladar formalmente a la entidad que le va a administrar, se crea un problema porque no se pueden crear las plazas para los médicos en una posta, paro los docentes en una escuela, es decir, se genera un elefante blanco porque esa obra no ha sido concluida y no se puede entregar a la administración que la va a utilizar, es un problema en todo el país. Imagínese, San Martín tiene 34% no liquidadas y con ello ocupa el sexto (06) puesto de las 23 regiones que más proyectos tiene.